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证监会对两大债市开展统一执法分析

中国调研报告网 www.BaogaoBaogao.com 2018年12月5日
  导读:债券市场统一监管的步伐正越走越快。继今年9月人民银行、证监会联合公告,推动银行间债市和交易所债市评级业务资质统一之后,昨日,人民银行、证监会、发改委又联合下发《关于进一步加强债券市场执法工作的意见》(下称《意见》),明确证监会依法对银行间债市、交易所债市违法行为开展统一的执法工作。

  债券市场统一监管的步伐正越走越快。继今年9月人民银行、证监会联合公告,推动银行间债市和交易所债市评级业务资质统一之后,昨日,人民银行、证监会、发改委又联合下发《关于进一步加强债券市场执法工作的意见》(下称《意见》),明确证监会依法对银行间债市、交易所债市违法行为开展统一的执法工作。

  据济研咨询了解,《意见》确立了人民银行、证监会、发改委协同配合做好债券市场统一执法的协作机制。证监会将进一步深化与人民银行、发改委等部门的执法协作,积极构建分工明确、密切配合、协同有效的协作机制,不断完善制度安排,按照依法全面从严监管的总体要求,积极稳妥地开展债券市场统一执法工作。

  《意见》着重明确了三方面内容:

  一是强化监管执法,建立统一的债券市场执法机制。根据《意见》,证监会依法对银行间债市、交易所债市违法行为开展统一的执法工作。对涉及公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具、金融债券等各类债券品种的信息披露违法违规、内幕交易、操纵证券市场以及其他违反证券法的行为;对商业银行、证券公司等在承销各类债券过程中的违法行为,依据证券法有关规定进行认定和行政处罚。违法行为情节严重的,可依法对有关责任人员采取证券市场禁入措施。

  在案件调查过程中发现涉嫌犯罪的,将及时移送公安机关依法追究刑事责任;公安机关在接到依法移送的案件后,及时立案侦查。

  二是加强执法保障,推进统一执法工作顺利开展。《意见》明确,证监会在开展债券市场统一执法工作中,有权采取证券法第一百八十条规定的措施。证监会有权要求债券市场自律组织、交易所和交易平台、登记托管结算机构和市场参与机构等提供与案件调查有关的交易记录、登记托管结算资料、信息披露文件等证据材料,并在必要时依法向有关部门、单位调取与被调查事件有关单位和个人的征信记录、社会保险记录、海关记录、纳税记录、工商资料、通讯记录等信息。被调查的单位、个人应当配合,如实提供有关文件和资料,不得拒绝、阻碍和隐瞒。

  三是加强协同配合,建立密切协作的工作机制。按照《意见》,人民银行、发改委将积极支持证监会开展债券市场统一执法工作,配合证监会进行案件会商,就案件涉及的专业问题出具书面意见,配合做好行政复议和行政诉讼的答复、应诉工作。人民行、发改委发现涉及债券违法活动的线索,将及时移送证监会。

 
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